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「网站优化软件」打造一流营商环境:“店小二”如何做到有求必应、无事不扰?

深圳seo 2020年08月17日 网站优化 2999 views 0

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创作者:华略中国智库合作伙伴、长三角研究所校长夏骥

梳理:华略中国智库长三角研究所娄崇

来源于:华略创智(ID:HUALUETT)文中系夏骥在浙江长兴县“最多跑一次”改革创新暨营商环境优化培训机构上的演说纪实。

中国内地的营商环境在现行政策支撑点和深化体制改革中持续优化,但“门好进、脸漂亮、事不好办”的状况依然存有。怎样打造出“广结善缘、没事不扰”的店小二式服务项目,将是各省市“店家”们迈进“企似云来”“高新企业座无虚席”路面上急待处理的关键难题。

01

世界银行营商环境点评规范及中国内地的主要表现

一、什么叫营商环境

这个问题说简易也简易,说繁杂也繁杂。说白了简易,是由于有一套相对性固定不动的评价指标体系;说白了繁杂,是由于营商环境涉及到各个方面。今年十月国务院发布的《优化营商环境条例》中,确立本规章所叫法营商环境就是指公司等企业登记在市场经济体制主题活动中所涉及到的体制机制创新性要素和标准。

从这一实际意义而言,每个人、诸事、随处全是营商环境,涉及到企业开办、生产制造、运营、销户项目生命周期中的各个领域。从目标看,营商环境遮盖公司+人民群众;从內容看,营商环境包含审核+服务项目;从周期时间看,营商环境围绕两边+全过程;从范畴看,营商环境分成范畴+理论。

二、世界银行营商环境评定规范

世界银行每一年都是对全世界190好几个经济大国开展点评,并公布全世界营商环境汇报。实际指标值分成11个大类,43个小项。

在实际操作上,世行针对全世界较为大的经济体是用它较大的2个城市为代表,针对较为小的经济体是用它的北京首都为代表。在我国是依照北京市45%权重值、上海市55%权重值来权重计算点评,对日本国选择的是日本东京和日本大阪,对英国选择的是纽约市和洛杉矶市,这些。

三、中国大陆的往年主要表现

世行在2008年的情况下,以前对中国大陆全部的省会城市城市开展了经营环境点评。从北京市、上海市、南京市、杭州市、广州市等比较发达城市看来,当初的結果间距全球一流水准還是存有较为大的差别的。例如开设公司的時间更快还要二十八天,可是在香港特区很早已只必须大半天。

世行进行经营环境点评至今,中国大陆一直处在100位以外,来到二零一四年初次进到前100位,二零一五年为第90位,2017年为第84位,17年与2018均为第78位,今年为第46位。总的来看,这一位次与中国大陆做为全世界第二大经济体的影响力不是相符合的。

从17年刚开始,国务院办公厅持续出文改进经营环境,获得了明显成果,今年做到第31位,跨越了荷兰、法国、非洲等资本主义国家。今年中国大陆在八个行业完成了排名的提高,在其中实行合同书排名第5,获得电力排名第12,开设公司排名第27,维护极少数投资人排名第28,申请办理施工许可提升了88名、排名第33,在3个细分化行业排名全世界第一。

02

中间及全国各地有关优化营商环境的关键作法

一、中国大陆营商环境关键存在的不足

在集中化发布改革创新对策以前,中国大陆的营商环境普遍现象四个层面的难题:

一是“没有选”。企业在办事全过程中,都只有依照固定不动的办事地址、办事方法、办事原材料等来开展,沒有过多的挑选。

二是“批得慢”。审核阶段繁杂冗杂、单位信息交流不畅,例如企业拿到工商局注册登记,均值要22个工作日内;拿到规划许可证,均值要153个工作日内;拿到房本,均值要二十一天,这些。

三是“花得多”。企业在办事全过程中,還是要交纳代理费、服务费、成本费等相对的花费,税收压力、资金成本等还比较显著。

四是“办得烦”。企业办一件事要跑好几个单位,递交好几份原材料,“奇葩证明”“循环系统证实”“反复递交”让企业痛苦不堪。

二、中间有关优化营商环境的关键布署

以便破译营商环境中存有的短板和难题,2018全年度,国务院办公厅举办的常务会中,有20次牵涉到优化营商环境的议案,制订执行了13个有关优化营商环境的文档。


今年6月25日,李总理在全国推进“配送服务改革”改革创新和改善经营环境电视会议上讲话,强调要大力推进“配送服务改革”改革创新,着力改善经营环境;要推动体制改革向纵深发展,进一步释放魅力;必须改善公平控制,进一步管理公平和正义;我们必须尽一切努力改善政府服务,努力为人民服务;要强化责任,确保“配送服务改革”的改革创新不断取得新的成效。这种全是一以贯之的规定。

三、多快好省提升营商环境

全国各地在提升营商环境的实践活动中,因时制宜、各显其能,可是归纳起來都最能体现“多快好省”四个字。

多,便是丰富多彩企业挑选。一是拓宽服务项目触须,积极主动推动政府部门服务窗口下移。二是扩展做事途径,全力促进网上申请办理。三是便捷证件获得,能够挑选快递公司邮递。

快,便是提高审核速率。一是推动流程优化,提升工作效率。二是执行技术优化,应用智能化方式提升服务高效率。三是审核单位积极日夜奋战,确保事务管理准时受理。

好,便是出示贴心服务。一是实行全线代办公司,最大限度便捷企业做事。二是积极跨前一步,积极协助企业献计献策,出示意见和建议。三是搞好企业服务项目,立即答复企业需求。

省,便是减少综合性成本费。一是勤奋协助企业“划算”,全力推动减费降税。二是勤奋协助企业“省劲”,全力推动“一张网”基本建设、“只进一扇门”、“最多跑一次”。三是勤奋协助企业“放心”,降低企业在做事全过程中的“奇葩证明”“循环系统证实”“反复递交”。

四、星巴克上海市蛋糕烘焙工坊的身后小故事

17年11月20日,星巴克国外第一家臻选咖啡烘焙工坊在上海静安区兴业太古汇按期绽开。这一结合了蛋糕烘焙生产加工、感受、品评服务项目、零售和餐馆等各种商圈的全新商业模式,以前愁煞政府部门各审核和监督机构——沒有一切现有的现行政策公式计算可套,依照业内行话,便是绿灯都没有,信号灯都没有。殊不知,一条一环扣一环的政府部门科技成果转化链,却将这一条新路连通了。

坐下来翻文档,仿佛全是难点。

这一次,星巴克新项目在用地性质分类、精益生产方式、环评、生产安全等层面重重地自主创新了一把,而现行标准标准和规范显而易见无法跟上了。

例如,为详细展现现磨咖啡“从生豆到健康饮品”全线,星巴克竟要将全部咖啡烘焙系统软件引进工坊,机器设备由英国、法国订制,進口涉及到十余批号,依照传统式步骤,从進口机械设备信息内容备案、国外运输前检测、交货后拆箱检测、安裝调节检测等,一路走完,最少三年。可是星巴克明确指出,要在一年内开张。

再例如,蛋糕烘焙工坊将加工厂引进商住用地,先前沒有例子,并且,其体验型工坊的新式商圈与现行标准《食品生产通用卫生规范》《食品生产许可审查通则》存有磨擦。

又例如,工坊内,蛋糕烘焙炉和生产流水线呈半敞开式,更有长达数百米的咖啡生豆运输管路,美名其曰“咖啡生豆的交响音乐”,艺术创意、艺术美、格调都是有了,但是安全性呢?

也有,本次星巴克特意从英国总公司和亚太地区引入11位咖啡烘焙和制做师,因为上海市现阶段现行政策更偏重于高技术国际化人才,促使现磨咖啡专才们在申请办理学生就业批准和引进人才层面遭受难堪。

应对新模式、业态创新,需不需要宽容谨慎,应不应该能办尽办?

坐着办公室里翻文档,逻辑思维都“短路故障”;但现场走访调查,征求企业急难愁,换位思考一下,方法总比艰难多。

上海出入境检验检疫被逐步推进着设计方案量身定做的计划方案,开展流程优化。举例说明来讲,针对高10余米的咖啡生豆储存罐,以其罐身、输送管道、传动链条、阀盘等与咖啡生豆直接接触,按基本检测步骤,需开展毁灭性抽样。这代表着,巨大的储存罐需专业复制一套,抽样后即损毁。

但为另一方成本费考虑到,检验检疫收集了储存罐在国外生产制造时的同批号“边角余料”,送上海市局属下研究中心出示检验报告,并以此开展技术性评定,从而省去了机器设备运输前检测这一流程;机器设备分次进到我国后,本来需每次检测,多方在场。但本次,由星巴克出示达标确保,容许其紧抓時间先安裝起來,检验检测方则采用集中化抽样检查方式,检测频次从基本的数十次萃取来到3次,也为卫生监督、安全监管、消防安全等单位事后跟踪留够時间。

因为该新项目试运转時间不够,存有风险性“伏击”,这又促进检验检测单位与虹口区有关部门创建沟通交流工作机制,产生政府部门领导干部、企业自我约束、单位管控的闭环控制……

这套步骤,为星巴克节省下最少70%的時间及其难以估量的成本费。

虹口区为关爱这一课题申报,单区委书记方面的协调会就开过下不来8次,小范畴当场融洽办公室也是数不胜数,标准就一条,营商环境不可以掉链子。

难题也从而步步为营。现行标准要求中,仍未确立描述商住用地不可以用以生产制造,为此为突破口,虹口区国家发改委、规土局、建管委会等好几个工作部门合议“非禁即入”,探讨解决了新项目用地性质分类的难题;区市场监督管理又邀约国家食药监质监总局、市食药品监督管理局、市卫生局、食品类研究会等各权威人物,就敞开式生产模式合规等难题开展项目可行性,融合现行标准法律法规和上海发展具体,制订了《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》。该实施方案不但为星巴克新项目清除了较大的政策法规阻碍,为事后颁证和过后管控制订了有关根据,更加上海市乃至全国各地别的类似运营模式、商圈出示参照;而在国际性引进人才层面,区人力社保局数次融洽全局、优秀人才服务站及外国专家局,打开绿色通道政策,现磨咖啡引进人才难题得到解决。

五、现阶段依然存在的不足

17年4月,曾任杭州市长的徐立毅微服“暗查”,感受深化体制改革的“最多跑一次”改革创新,但一上午時间,申办的4件事无一完成。全过程中尽管存有一些客观因素,但“最多跑一次”在各单位了解中的确存有误差,企业和人民群众办一件事必须好几个单位的融洽相互配合,即便每一个单位都只跑一次,但成件事儿受理依然必须跑很数次。现阶段还存有一些突显难题:

一是体制仍需进一步改进。一方面是设计方案难题,如何把高层的“核心理念自主创新”转换为农村基层的“实践活动自主创新”,必须探寻实际途径。另一方面是衍化难题,在为企业出示大量便捷的另外造成了众多风险性,怎样均衡二者关联,必须进一步探寻。

二是企业体会度各有不同。一方面大量的便捷现行政策聚焦点企业准入条件,总量企业考虑到的很少,新设企业与总量企业存有体会差别。另一方面企业针对营商环境的期待会更为普遍,通常升高到全部地区的综合性自然环境,措施的短期内应考与高效服务项目存有差别。

三是硬软自然环境尚需提高。一方面是管理与服务的硬环境仍需健全,“门好进、脸漂亮、事不好办”还不一样水平存有。另一方面管理与服务的硬环境尚需提升,“一门、一次、一网”也有待推进贯彻落实。

六、新的解决方法

例如上海在《全面深化国际一流营商环境建设实施方案》中,明确指出要积极推动长三角地区营商环境堡垒基本建设,促进大量跨地区(域)事宜“全线网办”,探寻以跨地区(域)办好“一件事”为总体目标的跨地区(域)主题风格式套餐内容服务项目。自贸区临港新片区公布了《全面深化国际一流营商环境建设实施方案》,全方位拷贝营销推广特斯拉汽车审核方式,着力搭建营商环境知名品牌工程项目;全方位聚焦点企业项目生命周期服务项目,着力打造出营商环境自主创新工程项目;贯彻落实“营商环境3.0版”,着力压实营商环境地基工程,今年的营商环境等同于位居全球第9名。

例如江苏下发了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》,着力破译企业项目投资限定阻碍、着力推进涉企商事制度改革创新、着力减少企业生产制造运营成本、着力构建公平公正诚实守信市场环境、着力促进市场管理创新发展、着力扩展“放管服改革”改革创新深度广度深层、着力确保营商环境不断提升。

苏州市政府和苏州园区各自了《苏州市优化营商环境创新行动2020》和《苏州工业园区优化营商环境行动方案》。非常是苏州市发布了对外开放自主创新协作热力地图,一揽子发布8类别、106条项目投资调查路线,遮盖481个连接点;23个种类、230个推广平台媒介,占地面积655万平方;31个种类、45个地区的产业链商业用地信息内容,占地面积68.8平方公里;175个新项目、718项要求的项目投资协作机遇信息内容。

比如为提升企业融资的可获得性,河南省焦作市在2017年成立了智慧金融服务有限公司,运用互联网、大数据、云计算和人工智能等新技术,构建“政府+金融机构+企业+中介服务商”四方紧密对接、独具特色、功能齐备的智慧金融服务平台(GFES),探索形成“政府主导、市场运作、信息共享、信用支撑、风险分担、合作多赢”的企业融资新机制,为企业提供全方位、全流程、一站式便捷服务。

山东自贸试验区济南片区研究推出了全国首个“人才有价”评估平台,对人才的当前价值、潜在价值和未来价值进行“明码标价”,并给出身价、金融价值和岗位价值报告,不需要抵押就可以获取“身价贷”、“人才投”等融资服务。

03

做好“有求必应、无事不扰”的“店小二”的考虑

优化营商环境,政府要当好服务企业的“店小二”,做到“有求必应、无事不扰”。那么“店小二”怎样才能做到“有求必应、无事不扰”?我们认为要把握好两大方面六个重点。

一、有求必应:多管齐下掌握企业需求

一是构建多层次联系企业制度。应当建立健全稳定的联系服务企业制度,特别是对于起到“压舱石”作用的企业以及实体性企业,应当建立各级领导干部的专人联系机制,与企业家既“清”且“亲”地交朋友,将服务触角下沉,向企业传递出“不叫不到、随叫随到、服务周到”的态度。

二是畅通多元化诉求表达渠道。比如,可以借助市民服务热线和移动互联网终端,建立企业服务专线和APP,既能够让企业随时随地反映诉求,也能够通过大数据分析掌握企业的共性诉求;可以结合“大调研”建立企业家约访机制,定期安排领导干部和企业家们面对面交流,开通企业诉求直报通道。

三是主动多角度问政问需问计。建立面向企业家的决策咨询制度,健全企业家参与涉企政策制定的工作机制和程序性规范,对企业高度关注的相关规定或限制性措施调整要设置合理过渡期。

二、有求必应:实时并重回应企业诉求

一是健全即时回应制度。不妨参照党政机关办理要求,对于企业反映的诉求,在规定期限内——比如10个工作日之内必须进行答复,以制度的形式固化下来,让企业感受到“事事有回音”。

二是完善宣讲通报制度。针对企业共性诉求,定期开展政策宣讲通报,及时让企业知晓和掌握。

三是深化制度。对于一些专业性较强或具有特定需求的事项,政府可以进一步提供。比如,随着越来越多的中国企业成为全球行业“领军者”,企业主导的全球性峰会、论坛等经常会邀请到各国或国际组织的行业领导人和企业家,对于安保、交通等产生了特定需求,政府能否提供相应服务?

三、有求必应:集中精力解决企业渴求

一是线上用好“一张网”。注重网上可办性,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项都要“应上尽上、全程在线,一次登录、全网通办,一次认证、全国漫游”,积极推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,真正让企业“通过指尖就能办事”。

二是线下建好“一扇门”。大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,优化提升政务服务大厅“一站式”功能,促进政务服务线上线下集成融合,特别是要将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。

三是现场力争“跑一次”。以企业和群众办事“少跑腿”为目标,公布必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,让企业感到办事“不折腾”。

四、无事不扰:精准施策破解企业困扰

一是破解融资降本的困扰。研究制定中小微企业融资支持政策,推广股权融资、知识产权融资、保单质押融资和供应链融资方式,积极引导天使基金、创投基金健康发展。深化政府融资担保,加大中小微企业融资担保力度。

二是破解市场竞争的困扰。按照竞争中性原则,推动“非禁即入”普遍落实,全面更新市场准入负面清单,实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度,在招投标、用地等方面,对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。

三是破解发展资源的困扰。进一步优化制度设计,尽力满足企业发展对于土地、人才、专业服务等资源的合理需求。

五、无事不扰:稳定预期避免企业惊扰

一是强化政府公信力。把政府诚信作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督。梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决的措施,治理“新官不理旧账”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。加大政府欠款清偿力度,清理政府部门和国有企业拖欠企业的账款。

二是尽量留足提前量。对于可能会对企业产生重要影响的行政行为,要在依法依规的前提下尽量为企业留下足够的应对时间。

三是全面推行承诺制。对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项可以实行告知承诺制,由市场主体作出承诺、达到审批条件即可获批经营,发现与承诺不符的依法撤销审批决定并从重处罚。

六、无事不扰:优化履职减少企业干扰

一是改进行政执法。在执法制度上,应当加强顶层设计,统一“双随机、一公开”制度和流程,整合各类市场监管平台。在执法方式上,地方政府应当主动组织辖区内跨部门的综合执法、联合监管,减少多头多层重复执法,对违法失信行为实施联合惩戒。在执法尺度上,应当加快推进政务服务标准化,制定规范自由裁量权的办法,细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。

二是完善监管手段。应当积极采用信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,既提高监管效能,又切实减少对企业的干扰。

三是推进监管互认。充分运用好信用监管这一有效手段,做到对失信者“利剑高悬”,对守信者“无事不扰”。特别是随着长三角一体化的深入推进,应当推进区域间监管互认,强化正向激励导向,充分体现信用的价值。

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